KSeF w Senacie – dyskusja w Komisji i uchwała o odrzuceniu ustawy

Dzisiaj w godzinach nocnych odbyło się w Senacie głosowanie nad ustawą wprowadzającą obligatoryjny KSeF. Senat, w ślad za wnioskiem senackiej Komisji Budżetu i Finansów Publicznych podjął uchwałę o odrzuceniu ustawy.

Komisja, która nad ustawą obradowała 11 lipca 2023 r. swoją dezaprobatę w kierunku tej ustawy argumentowała zastrzeżeniami co do zgodności z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej.

Wskazywała, że przepisy wprowadzające e-faktury konstytuują określone skutki prawne (w tym również kary za nie przestrzeganie tych przepisów), zatem niedopuszczalne w świetle art. 87 Konstytucji należy uznać to, że sama Schema VAT będzie udostępniana na elektronicznej platformie usług administracji z pominięciem jego uprzedniego ustalenia w drodze rozporządzenia.

Zdaniem Komisji jeżeli prawodawca zamierza unormować sytuację prawną określonych podmiotów musi legitymować się kompetencją udzieloną przez Konstytucję i uczynić to w formie aktu normatywnego wskazanego w Konstytucji (np. w ustawie, rozporządzeniu z mocą ustawy, rozporządzeniu, akcie prawa miejscowego), a ponadto – należycie go ogłosić. Udostępnienie schematu e-faktury jedynie na platformie www nie spełnia zatem tych warunków.

W toku dyskusji Dyrektor Departamentu VAT w MF ustosunkował się do tej uwagi wskazując, że względu na to że ustawa o VAT już w art. 106e zawiera katalog obowiązkowych elementów faktury nie ma potrzeby publikowania Schemy jako rozporządzenia. Podobne rozwiązania funkcjonują już w zakresie magazynów call-of-stock i JPK, zaś rozporządzenie miałoby na celu jedynie odwzorowanie dokumentu elektronicznego na papierze, więc przyjęta w projekcie metodologia jest uważana za zasadną.

W toku dyskusji zgłaszane były również poprawki, w szczególności dotyczące kodów QR i kwestii ewentualnej ulgi na działalność badawczo-rozwojową. Zagadnienie ulgi B+R już od dłuższego czasu rozgrzewało podatników, jednak MF skutecznie ugasił te nadzieje. Zdaniem przedstawicieli rządu, sutki budżetowe wdrożenia takiego rozwiązania byłyby trudne do oszacowania, podatnicy wciąż mogą odliczyć VAT i ująć taki wydatek w KUP więc neutralność podatkowa jest zachowana. Co więcej, ulga B+R  jest zarezerwowana dla firm które wytwarzają wartość dodaną, a w tym przypadku firmy będą jedynie nabywać oprogramowanie wdrażające u nich KSeF. Ponadto, żadne ustawodawstwo nie rekompensuje takich kosztów, a jednocześnie MF przedstawiło darmowe oprogramowania, z których mogą skorzystać podatnicy.

W toku rozważań Komisji podjęto również wątek dostępu do Internetu, gdyż istnieją w dalszym ciągu obszary kraju, które nie mają dostępu do tej sieci. Argument ten przedstawiciele rządu skontrowali wskazując, że kwestia ta była przedmiotem ich analizy i a) podatnik może upoważnić biuro rachunkowe do wystawiania faktur i b) podatnik może sam decydować kiedy wystawi fakturę (oczywiście w ramach ustawowych terminów) zatem ewentualne problemy z dostępem do sieci można obejść.

Argumenty przedstawicieli rządu nie trafiły jednakże do senatorów i po rozpatrzeniu ustawy na posiedzeniu w dniu 11 lipca 2023 r. Komisja wniosła o odrzucenie ustawy.

Następnie w nocy z dnia 13 na 14 lipca 2023 r. nad wnioskiem głosował Senat.

Większością 50 do 44 głosów (nikt nie wstrzymał się od głosu) podjęto uchwałę o odrzuceniu tej ustawy.

Co dalej?

Teraz KSeF będzie ponownie analizowany przez Sejm, który będzie mógł odrzucić uchwałę Senatu bezwzględną większością głosów. Najbliższe posiedzenie Sejmu już 28 lipca, a mając na uwadze dążenia rządu do jak najszybszej publikacji tej ustawy, można się spodziewać tego punktu w porządku najbliższych obrad.

Co te obrady przyniosą - zobaczymy, niemniej należy przyznać się przed sobą, że odrzucenie tej ustawy dla ustawodawcy nie będzie wcale na rękę – jakkolwiek by nie argumentować głównymi beneficjentami tego rozwiązania jest fiskus.